虽然天京城的建设经费惊人，但刘协还是有很多方法地，劳工问题首先采用因为不服汉化降为奴工的二十万兴州和辽州本地土著，以商军高管制进行建设。
仿效金陵城建设模式，大量拨付城东和城南土地给集商社，由商社出钱进行城墙建设，同时规定集商社拥有三十年的获益权限，所建成的居民住房必须在十年内卖出去，否则土地和住房将按原价的七成由治略府回收。
此时大汉已经拥有二十余家集商社，各家集商社都是云涌过来参与城池建设，金陵当年建设成就了东南商社，今天又会成就多少集商社，刘协自己都不清楚。各家集商社都大规模的出钱，购买城东和城南土地，甚至争到了寸土皆金地地步，最终荆州武德集商社、东南吴氏集商社、江南民生集商社、广陵白鹤集商社、重庆巴蜀集商社、金陵长江集商社、辽州威信集商社和兴州东辽集商社八家获得了九成城东、城南两地主要地土地，各家都拿到了朝廷许可的基本设计风格方案。
相应募集到了资金达到了两百六十亿钱，这部分就用来天京城官方建筑地建设，由荆州武德集商社、东南吴氏集商社、江南民生集商社三家商社总承担内墙的建设，东南吴氏集商社、江南民生集商社、广陵白鹤集商社三家商社拿到了京城官方建筑的建设工程。
这些商社不仅有大量的外族劳工，也拥有国内最好的建筑工匠，本身也有非常强的融资能力，最重要的是他们本身都有足够的商军，能够确保大量使用外族劳工的同时不出现判乱问题。
荆州武德集商社、东南吴氏集商社等商社更是决心将总社搬迁到天京城，但被刘协劝阻了，告诉他们将总社留在荆州和南京（金陵）还是非常不错的选择，短时间内，甚至几百年内，天京城的经济条件还是无法和南京（金陵）相比。
伴随着天京城正式确定，南京、彭城和济南之间通过白马湖和泗水湖自然形成的漕运河道也开始了疏通工程，而到了济南之后，改漕运为海运，经过黄河出海口进入渤海，然后抵达安泰港，再由安泰港抵达京城的南北运输方案也制定下来，相比京杭大运河，这个方案更加经济，所花费的钱财和劳力也非常低微。
随着大汉人和商社对海运的重视，大汉南北的财物运输主要依靠黄海和渤海进行，虽然不如漕运稳定，在夏冬两季更有非常多的时间必须停港，但相对也取消了浩大的工程。
只是增加了吴郡和南京之间、天京城和安泰港之间的两条短途漕运河道，并且都有基本河道可以支撑，只是河道为了适应庞大的海船，需要增加宽度和深度。
这个方案将会把安泰、大连、东莱、南浦港口联系起来，而部分商社采用的外海运输的方式，即从长江入海口直接进入东海，转黄海然后进入渤海的方案，更加繁荣了青岛、淮安、连云、广陵等港口。
当将这些事情都安排完善，看着天京城的工程正式开展，刘协放心的将所有事宜都交付诸葛瑾，准备南下济南、淮安，视察完青州一带之后，他就会经过金陵，然后南下抵达广州，然而襄阳突然传来一道急讯却不得不让他结束这一计划，提前返回襄阳城。
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